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　　【材料背景】

　　今年，政府工作报告在回顾2018年工作时提到，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。有来自农村地区的人大代表建议，应当进一步提高农村居民的养老金水平，提高城乡居民基础养老金标准。政府工作报告提出，加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。

　　【综合分析】

　　我国的农民养老金制度建立已经十年有余，已经成为全世界覆盖人口最多的单体养老金制度，为广大城乡居民分享经济发展成果，提高晚年生活质量发挥了重要的作用。但总体来说，我国农村养老金仍然处于较低水平，与动辄数千元的城镇职工养老金相比，更是差距明显。加之农村收入来源单一，对失去劳动能力的农村老年人来说，这一百多元的基础养老金几乎是全部收入，更多养老负担只能依赖子女，因病致贫的现象也时有发生。随着老龄化社会的来临，“老有所养”已成为迫切关注的社会问题，尤其是农村社会保障制度，更是引发了代表委员们的关注。

　　因此，为了确保居民养老金水平稳步提高，尤其是在农村养老金确定与调整过程中，应当特别注意处理好这几个方面的问题。首先，基础养老金水平由中央财政和地方财政共同出资构成，但要防止地方财力的差异在城乡居民基础养老金方面被进一步扩大，即出现财力雄厚地区养老金水平过高、财力薄弱地区只能维持最低养老金水平的情况。所以，基础养老金水平应当主要与当地物价水平挂钩，而不能只和当地财力水平挂钩。其次，要增强对个人缴费的激励性。城乡居民养老金制度由基础养老金和个人账户养老金共同构成。所以应进一步提高个人缴费的积极性，建立养老待遇与缴费之间的关联机制，个人缴费水平也能影响到基础养老金水平。最后，就是要控制并且不断缩小城乡居民与城镇职工的养老金水平差距。在过去的十多年里，我国已经初步建立起了覆盖城乡的养老金制度，基本实现了城乡居民参保权利的均等化，但是城乡居民(非工薪劳动者)与城镇职工的养老金实际待遇差距仍然很大。因此，有必要缩小城乡居民与城镇职工养老金待遇水平，让农村居民过上更好的晚年生活。