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　　【背景资料】

　　总书记在十九大报告中强调，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。彰显了党中央杜绝腐败的决心，将反腐败当作一项重要政治任务。

　　总书记指出，相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”，推动全面从严治党向基层延伸，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，才能让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

　　当前，在全面从严治党的新态势下，贪腐行为得到明显遏制。但是，基层“微腐败”问题依然突出，并构成政治生态的重要污染源。“微腐败”看起来小，但也可能导致“大祸害”。因此，要重视并积极治理基层“微腐败”，把治理“微腐败”作为净化政治生态的着力点。

　　【“微腐败”的表现形式】

　　发生在群众身边的不正之风和腐败问题，量大面广，易发多发，主要有几种表现形式。

　　一是漠视群众“高高在上”。部分基层党员干部漠视群众利益，对群众反映的问题，思想上不重视，工作上不尽心,乱作为、慢作为、不作为。办事效率不高，在岗不在状态，消极怠工，敷衍塞责，遇到问题踢皮球，遇到矛盾绕道走，工作能推则推，事情能放就放。

　　二是截留套取“好经念歪”。土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保资金管理使用等方面虚报冒领，村务公开不规范，选择性公开内容。少数干部把应该给村民的政府补贴当成“唐僧肉”，该补贴的不补贴或少补贴，随意执行国家强农惠农政策将“好经念歪”，甚至发生截留套取的行为。

　　三是巧取豪夺“雁过拔毛”。借为群众办事、盖章等职务便利，向群众索取手续费、辛苦费、跑路费，利用手中权力吃拿卡要。将集体资金、资产、资源视为“香饽饽”，挖空心思变为己有，将集体“三资”变成个人“私产”，妄图瞒天过海。

　　四是滥用职权“公权私用”。在救济救助、社会保障、项目扶持和物资分配上优亲厚友、与民争利，办理涉及群众事务时执法不公、滥用职权，形成家族势力、黑恶势力横行乡里、欺压百姓等问题。

　　【产生“微腐败”的原因分析】

　　群众身边腐败问题产生的原因有多方面：

　　首先，自律防线不牢。一些党员干部违纪违规与日常中缺少一面“明镜”时刻照亮警醒自己不无关系。

　　一是宗旨意识淡薄。少数基层党员干部不注重自身思想锤炼和道德修养，导致世界观、人生观和价值观出现偏差，理想信念发生滑坡，个人私欲不受节制，从小贪小腐开始，逐渐变得为所欲为，最终走向腐败深渊。

　　二是放松对自身的要求犯错误的基层干部存在法纪观念淡薄、心存侥幸思想，没有认识到，自己作为基层干部代表的是党和政府的形象，放松了对自己言行的要求。

　　三是不愿接受监督。在村(居)务、组务公开中搞形式，落实“一事一议”走过场，想方设法逃避群众监督。群众关心关注的情况不公开，剥夺群众对身边重要事务的知情权、参与权。

　　其次，制度存在缺陷。许多群众身边发生的腐败问题，除了基层违纪违法干部自身的原因外，还与相关制度没有真正起到管理制约作用也是分不开的。

　　一是制度规定不健全。监督制约和权力制衡机制具有滞后性，特别是解决发生在群众身边的腐败问题的机制、制度还处于完善过程，一些基层干部就会利用这个“空档”来谋取私利。

　　二是制定的制度可操作性不强。近几年，基层干部廉洁从政行为准则和道德规范渐趋完善，但有的规定过于原则，在实际工作中不易操作。这些干部通过所谓的“变通”办法，绕开制度的监管，致使大量基层腐败案件发生。

　　三是制度执行不力。一些制度在基层工作中行同虚设，不按制度执行，不按规定办事。特别是需要经村、组一事一议决定的事情，不按程序规范操作，造成决策信息不透明，制度难以落到实处。

　　最后，监督合力不够。群众身边腐败问题的发生，很大程度上是缺乏对权力有力监督和制约。

　　一是上级监督不严。乡镇对村组干部的监督蜻蜓点水，注重对专项工作的监督，忽视思想防线的监督。对基层干部行使权力的情况不能及时准确掌握，未做到及时提醒和督促改正。

　　二是同级监督弱化。同级监督工作需在同级党组织的领导下开展，监督责任无法真正落实，监督主体怕得罪领导、伤了和气、影响团结，在监督的过程中有思想顾虑，不想监督、不愿监督，导致同级监督弱化。

　　三是群众监督软化。多数基层群众遇到发生在自己身边的腐败问题，抱怨得多、监督得少，在自身利益未受到损害情况下，群众不会主动监督干部，觉得没有必要去“惹事生非”，不敢监督、不会监督。

　　【治理“微腐败”的措施】

　　千里之堤，溃于蚁穴。遏制基层“微腐败”，推进基层惩治和预防腐败体系建设是今后一个时期的重要工作。

　　首先，坚持教育先行，筑牢思想防线。解决群众身边的腐败问题，首先要提高党员干部的思想觉悟，筑牢思想防线。

　　一是要加强思想教育，增强责任意识。要组织党员干部学习政治理论，学习党章，引导党员干部树立正确的人生观、价值观和权力观，增强为民服务意识，真正做到思想上关心群众、感情上贴近群众，工作上依靠群众。

　　二是要加强廉政教育，增强廉洁自律意识。通过讲廉政党课、学习勤廉典型、观看反腐倡廉电教片、参观警示教育基地等多种方式，加强廉政教育，让党员干部牢固树立廉洁从政的理念，做到踏踏实实做人、清清白白为官。

　　其次，强化制度约束，规范权力运行。以规范权力为目的，真正把权力关进制度的笼子。

　　一是完善相关体制机制。完善党风廉政建设责任制、重大事项报告制度、公开公示制度、农村“三资”管理等一系列工作机制，用制度管人、管钱、管事。

　　二是全面查找廉政风险。进一步规范工作流程，推进权力公开透明运行，最大限度地减少行政不作为、乱作为、慢作为，从而有效改善行政管理，提高工作效率，提升服务水平。通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找廉政风险点，并在一定范围内公开公示，接受党员群众监督。

　　三是建立民主议事规则。推行“一把手五不直管”制度，单位“一把手”不直接行使人事权、工程权、审批权、执法权、财务权，明确由班子其他成员分管，“一把手”监督协调，围绕“三重一大”事项，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。

　　再次，强化严肃查处，形成高压态势。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标，坚决查处严重违反党的组织纪律等行为。

　　一是严肃查处突出问题。重点查处是否有超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财务、拖欠群众钱款的突出问题，以及集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题。

　　二是转变执纪审查理念。积极推进执纪审查工作从“查违法”向“盯违纪”转变，从“抓大放小”向“抓早抓小”转变，从“抓关键少数”向“管住全员”转变。综合运用“四种形态”，实现监督执纪问责的常态化。

　　三是开展教育回访。坚持惩前毖后、治病救人，开展受处分人员回访教育，做好思想转化和现实表现考察工作。通过查处典型案例，召开案发地案情专题分析通报会、专题民主生活会等方式，督促有关单位建立完善制度、堵塞漏洞，进一步发挥执纪审查治本功效。

　　最后，强化监督检查，严防腐败滋生。以“微腐败”治理百日攻坚为契机，将监督检查常态化，切断滋生腐败的根源。

　　一是加强基层纪检监察组织建设。整合监督力量，开展联合督查，取长补短，充分发挥各种监督部门的作用。同时，加强纪检监察队伍建设和业务培训，提高基层纪检监察组织工作人员的业务水平和工作能力。

　　二是强化监督检查。健全监督检查机制，加强与群众利益密切相关的惠民政策落实、征地拆迁、民政救灾救济、重大工程项目建设等的监督检查，进行全方位有效监督。

　　三是创新监督检查的方式。采取定期巡查、明查暗访、集中检查、随机抽查、听取汇报、查阅资料、现场查看、网上调查等多种方式进行监督检查，获得真实情况。四是发扬民主，增强群众的监督意识。在基层群众性自治组织中，引导群众积极参与管理村居事务，保障群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

　　【重要切入点】

　　1.廉政建设

　　“微腐败”虽然是一种“公权小贪”“小权任性”行为，但“贪”的本质没有变。““微腐败”动用公权虽“小”，但小权任性，时时体现“滥”的本质。如发生在群众身边的吃拿卡要、农村集体“三资”的乱收私分，优惠政策落实中的虚报冒领等等，一点一滴的“小腐败”，久之必酿成“大腐败”，败坏党的形象，动摇党的执政基础，侵蚀党的肌体，坏了党心。治理基层腐败的力度与成效，是决定反腐败能否赢得民心的“最后一公里”。

　　2.基层党组织建设

　　民之所呼，政之所向，“老虎”、“苍蝇”一起打!推动全面从严治党向基层延伸，切实加强基层党风廉政建设，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，是当前农村基层党建和社会经济建设中的一项压倒性政治任务。

　　3.党群关系

　　整治群众身边的腐败和作风问题，既是维护群众利益的民心工程，也是全面从严治党向基层延伸的有力抓手。微腐败”是指群众身边的“四风”和腐败问题，”虽然涉案微小，其影响却是深远，且这些小腐败发生在基层，群众直接耳闻目睹，使群众对党员干部产生了不信任感和失望感，正如民众所抱怨：“老虎危害虽大，但离我们很遥远，让我们感觉不到;苍蝇整天扑鼻而来，危害虽小，但让人十分厌恶。”而且“微腐败”行为还会带坏当地的社会风气，损害党和干部队伍在群众心目中的地位和形象。