有些地方政府之所以敢于违背政令，违背依法行政，扭曲的政绩观是其中关键的动能。在一些地方官员看来，没有招商引资，地方不可能发展，而招商引资就要征地，征地就要拆迁，而拆迁工作不按期完成就是政府失信，为了不失信，“强拆”就在情理之中。H省L县政府为推动商业工程的拆迁工作，打出了“谁影响L县发展一阵子，我影响他一辈子”的口号，如此政绩观严重错位。“不怕群众不满意，就怕领导不注意;不怕群众不高兴，就怕领导不开心;不怕群众不答应，就怕领导不认可”，信奉如此信条的官员，为民做主未装心里，为民谋利的依法行政也就“念歪了经”。而“强拆”作为念歪经的“代表”，时不时粉墨登场，扮演“悲剧”角色也就不足为奇了。

　　除了扭曲的政绩观阻碍了依法行政的“效能”，违背依法行政的低成本也是罪魁祸首之一。引起中央高度重视的H省L县的“拆迁事件”，以五名七品芝麻官丢了乌纱帽而告终，可这已算罕见。多数主导违法拆迁的地方官员未被问责，违法成本很低，未起到以儆效尤的作用，这无形中助长了违法行政的气焰。为了逼百姓主动拆迁，“断电停水、放蛇驱赶、调虎离山、威胁恫吓”等手段并不鲜见，且理由“气壮山河”：工程进度未按时推进，伤财毁信;“拆迁户”漫天要价，蛮不讲理，“强拆”才是硬道理。房子是百姓立命之所，涉及成千上万的家庭，如被“强拆”，后果可想而知。手段使尽未实现拆迁目的，“强拆”就水到渠成。按照如此逻辑，“强拆”无法遏制，依法行政将是水中捞月，难以“落地”。

　　依法行政，要求一切国家行政机关和工作人员必须严格依照法律的规定，在法定的职权范围内，行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。而“强拆”造成的“血案”“身体伤害”“财产损失”等已非法侵犯了公民的合法权益。在一些地方官员看来，依法行政等于“以权强政”。“以权强政”凸显“官本位”做派，颠倒了“以民为本”的理念，是权力来源于人民的错位。

　　资料4

　　近期，一则《N市永新派出所钓鱼执法黑幕》的帖子在网上热转。发帖人吴某是一名身怀六甲的29岁孕妇，她称自己被当地警方“钓鱼”信用卡“套现”后，以“送去坐牢”相威胁，逼她再钓“下家”。在实名举报警察后，她被立案成为犯罪嫌疑人，目前处于取保候审状态。而其举报的公安涉嫌钓鱼执法案也已由N市公安局纪委移交至N市检察院。“钓鱼执法”一直备受社会争议，虽然事实还在调查当中，但是严重损害了执法部门的公信力。钓鱼执法是政德摧毁道德的必然表现。当事人在执法人员的引诱之下，从事违法活动，这种执法本身就是违法，运用不当就会致人犯罪，诱发严重社会问题。

　　几年前，私家车主孙某遭遇“钓鱼执法”，自断手指以示清白，招致舆论和法律界人士猛烈炮轰，原以为各地当引以为戒，可是这种本质是“公权碰瓷”的恶劣执法方式却没有绝迹。“逼人犯罪”的“钓鱼执法”已经严重侵害了公民的利益，诱导人违法的执法人员本身已经违法，却还冠冕堂皇地惩罚被诱导违法的公民，这不仅是法律的缺失，也是对执法人员监管的不足。人们主观上没有进一步违法的行为，可是却在执法人员的诱导下进一步违法犯罪，这不仅是监管的缺失，也是人心的缺失，长此以往，执法部门的公信力就会受到严重的损害。

　　在“钓鱼执法”中，违法者固然是那条“鱼”，可是，“钓鱼”的人就不违法吗?更重要的是，当“钓鱼”成为执法常态，法律就不能维护社会关系和秩序的公平，而成了执法者手中为了实现谋利等不良目的的私人工具。执法者代表的是执法部门，手中的权力如果不能得到有效的监管，那么就会严重损害社会的公平正义。

　　“钓鱼执法”以违法的执法去惩罚被其诱导违法的群众，这种行为是对法律的挑战，违背了社会道德的底线，必须要坚决制止。

　　资料5

(标题)______________

　　多年来，北京市公安局在推进依法行政，建设法治公安的进程中，坚持民意主导警务理念，在严格、规范履行法定职责的基础上，努力打造群众满意的法治公安。

　　(小标题一)_____________

　　2014年国庆节前夕，“北京市公安局民生服务平台”全新上线。平台运用网络信息化手段，新建、整合、升级了包括交通、消防、出入境等部门的三十多项程序简化、高效便民的网上办公服务系统，并推动网上办公由事务受理、备案向事务办理、审批拓展。此次全新上线的民生服务平台，突出简洁、方便、高效，让群众足不出户就可了解办事流程，打开电脑就能办理业务，鼠标一点就能查询办理结果，“指尖上的警务”成为现实。

　　“以前这种300平方米的室内装修工程的消防审批，要一个半月才能办下来，现在只要半小时就能办完，真是太高效了!”这是北京市公安局消防局推出《行政审批五项便民措施》后，尹先生办理工程消防行政审批手续时感觉到的显著变化。依照依法行政力避繁琐、便民高效的要求，北京市公安局消防局推出了包括优化受理流程、简化申报材料、压缩审批时限等内容的《行政审批五项便民措施》，在保证监管力度不减的前提下，最大限度减少申报材料、简化办理流程、压缩办理时限。

　　(小标题二)_____________

　　日前，朝阳区的张先生的电动自行车被盗，警方在接到报案后迅速开展工作，及时破获案件并发还了被盗车辆。在整个过程中，张先生通过市公安局“立案公开查询系统”，可以清楚掌握主办民警的姓名、警号、24小时咨询电话以及案件受理、立案、嫌疑人处理、涉案财物追损、办案结果等各项信息，整个办案过程透明清晰地展现在当事人眼前。

　　现在，登陆北京市公安局官方网站，打开警务公开专栏，可了解警务报道、提示通告、安全防范常识等各类信息1.4万条，查询行政办事服务事项9类138项，295部法律法规以及全部派出所、出入境、交管业务办理窗口的地图信息。在此基础上，全面推行网上办公，各项事务受理、备案、办理、审批全过程毫无盲点地展示在百姓面前。

　　(小标题三)_____________

　　“这条路我天天走，就因为设置了没有必要的红灯限左给我们带来了不便，希望交警部门能关注一下。”市民赵先生来电反映，大兴区同仁医院亦庄分院东侧道路基本没有行人和自行车通行需求，但路口却采取禁止机动车左转限行措施，增加了看病人员的“进院难”。市交管局接到这个电话后，立即派人实地勘察，发现赵先生反映的情况完全属实。于是取消了红灯限左，还主动设置了引导进入医院标志，并且协助医院将出入口作了调整，形成医院周边道路大循环、医院内道路小循环，极大地方便了患者。“本来我只想打个电话提个醒，没想到这么快就解决了!”赵先生十分激动地说。

　　北京市公安局先后建立了“八大民意渠道”(110投诉举报中心、局长信箱、平安北京微博微信平台等)，“三级民意库”(市局、局属单位、基层所队)以及“四大分析制度”(治安分析、队伍分析、执法问题分析、民意分析)等系统体系。在此基础上，积极推进面对面交流机制，从市局到各分局和业务部门，层层开展敞开大门听民意活动，以座谈会、在线交流等形式倾听民意，了解人民群众最关心的问题，作为明确工作方向、制定政策措施的依据。

　　资料6

　　推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建设的重要方面。党的十八届四中全会提出：“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”

　　作为政治生活的主题词，依法治国的核心其实是规范权力，而不一定是限制公权力。规范公权力，引导保障私权利，改一个词，就是一种观念之差。

　　依法行政的理想状态是建构和完善合法规范运营机制，既要重视治官、治权，也要重视权利保障，重视两者之间辩证关系，重视公权力和私权利的均衡，重视私法关系对于公权力运作的重要意义，同时也要重视公权力对于私法的影响和制约。

　　滥用公权力是恶，受行政法约束的行政权力是必要的善。依法行政要求各级行政机关以及公务员，依照法定的权限、范围、条件和程序来履行职责，恪尽职守。这种恪尽职守，是针对任何领域、层级的政府机关及公务员而言的。只要涉及行政权力的行使，必须强调依法行使，而依法行使行政权力就要求做到不缺位、不越位和不扰民。

　　不缺位、不越位和不扰民，这三点做到了，才能充分实现公共利益，同时切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。公共利益要兼顾私人利益，因而，依法行政的内容要突出体现为合法性原则、合理性原则和公开原则，让行政权力在阳光下运行，才能更好地做到合法、合理，在实现公共利益的同时，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

　　总的来讲，依法治国成为政治生活的一个主题词的时候，行政法应该在国家的运作过程中，在依法治国的大背景下，发挥最大作用。行政法应该成为各级行政机关以及参照行政机关管理的组织的依据。因此，应当系统深入学习行政法，坚持法治行政原理，建构和完善法律保留、法律优先和司法审查的法治体系，以行政法来规范行政权力的行使，使其成为追求合法合理的行政目的、既符合法定程序又符合实体公平正义的必要的善。

　　三、作答要求

　　一、“钓鱼执法”一直备受社会争议，请结合“给定资料4”，谈谈你对这一执法方式的看法。(15分)要求：观点明确，语言简练，条理清晰。不超过250字。

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　　二、阅读“给定资料5”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。(10分)要求：(1)准确、精练; (2)标题和三个小标题须分条写;(3)每条不超过20字。

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　　三、参考“给定资料1”，以K市市政府的名义向J县县政府发一份通知，要求其做好富有村征地事件的善后工作。(20分) 要求：(1)只写标题和正文;　(2)内容周全，条理清晰;(3)不超过500字。

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　　四、根据“给定资料”，概括目前我国在全面推进依法行政过程中存在的问题。(15分)要求：全面准确，条理清晰。不超过350字。

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　　五、结合给定资料，以“依法行政”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(40分)要求：(1)联系实际，见解深刻;(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰，语言流畅;(4)总字数1000～1200字。

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