2014年4月16日，彭公颖申请办理的旺农生态科技养殖专业合作销售原生态野猪肉、无公害蔬菜的营业执照仅仅用8天时间就批复下来了。过去，农民要想办成一件事，要等十几天甚至几个月，而如今，随着十堰市郧西县农村“便民服务超市”的延伸，百姓办事随叫随到、随办。

　　郧西是一个集老、少、边、山于一体的贫困县，该县95%左右属于山区，最远的村民小组距乡(镇)政府驻地有70多千米，一些偏远山村的群众到乡镇办事，来回要走十几千米。比如该县的湖北口回族乡桃园沟村与陕西镇安县交界，离镇政府近60多千米，该村村民到乡政府办事要先经过陕西省镇安县的茅坪镇，再经过该乡的湖北关、泗峡口、虎坪、龙王滩等4个村，往往因为不熟人、不熟路、不熟办事程序，找到部门又无人办事、办不了事，常常为办一个证、盖一个章、签一个字来回跑，既跑“冤枉路”，又花“冤枉钱”。

　　2010年，郧西县委、县政府开始在全县推广实施“有困难找干部”活动，破解了农村税费改革以来困扰乡镇机制运行的多个难题。他们先从百姓最关心的热点难点问题入手，对全县行政结构进行重组，优化行政流程，使基层政府由“管理型”向“服务型”转变。

　　近年来，该县着力围绕“环节最少、成本最低、效率最高、服务最优”的工作目标，拓展便民服务领域，在全县18个乡镇(场区)设立便民服务中心，在286个行政村(社区)建立了“五务合一”的便民服务室(代办点)和18个流动巡回式的便民服务直通车，为百姓提供“一个窗口、一站式服务、一次性办结”的快捷服务。同时，该县还向百姓发放了印有代理人姓名、职务、联系方式、代办事项等信息的“便民服务卡”，彻底拆除了群众和干部之间的“隔心墙”。

　　乡镇便民服务中心设民政、劳动保障、计划生育、国土、村建、林业和农业、广电、惠农政策和农村财务、群众接待和咨询监督等服务窗口。制定有便民服务流程、首问负责、限时办结、上门服务等制度，实行8小时工作制、24小时值班制、节假日不放假等制度。该县的湖北口、关防等乡镇的便民服务中心还在逢集之日提前1小时上班、推迟1小时下班制度，让百姓切实感受到“一站式”办公、不离大厅就能把事办完的工作效率。

　　“五务合一”的便民服务室(代办点)主要是村两委党员干部负责收集百姓意愿，把百姓需要办理的各种生产生活等服务、审批事项，可备齐有关手续委托村代办员到乡镇为民服务中心代为办理，乡镇为民服务中心没有办理权限的，再转由乡镇到县便民服务大厅限期予以代办。代办事项涵盖生育证、农村合作医疗、农村低保、土地使用证等20多个项目，40多个小项服务，服务中心均设立代办直通车，对特殊事情由乡镇安排专人到村、户集中办理或专门办理，并实行代办员轮流坐班制度，确保为群众提供便捷、高效、规范的服务。

　　流动巡回式“便民服务直通车”以村级活动场所为主要办公地点，以县、乡镇干部为主体，为农民群众免费提供民意收集、卫生计生、婚姻登记等30多个方面服务项目，在流动巡回“便民服务直通车”开架陈列，深入各村巡回开展，让农民自选所需服务，再由“便民服务卡”上标明的党员干部负责提供现场咨询或跟踪服务，让百姓在办理各项生产性和社会性事务中减少办事环节，节约办事成本，方便生产生活，真正实现了便民服务无缝对接。

　　“我们在农村建设的‘便民服务超市’绝对不是搞花架子，要真正把方便让给群众，把麻烦留给干部。”郧西县委书记胡俟如是说。

　　自党的群众路线教育实践活动开展以来，该县已向百姓发放“便民服务卡”9.2万张，收集民意20余万件，共为百姓提供科技、信息等服务17980余次，为4890名百姓解决生产生活难题，为群众代办营业执照、户口迁移等事项2640多件，化解各类矛盾纠纷5920多件，办结率达98%，投诉率为零。拉近了党和政府与百姓的距离，融洽了干群关系，同时也有效遏制了无证建房、无证结婚、无证生育等不法行为。

　　资料6

　　2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，拉开了工商登记制度改革的大幕。地方政府积极响应，着力推进改革，变先证后照为先照后证，变实缴资本为认缴资本，变一照一址为一照多址……“如今再去工商部门办事，很多繁琐的程序简化了，成立一家企业最快3天就可拿到营业执照。这在过去是不敢想象的。”某企业外事部经理郭有强说。实践证明，要让经济社会又好又快发展，就要为其创造相应条件，特别是政府能够顺势而为，摆正定位，有的放矢。正是由于工商登记制度改革，使成千上万的“郭有强”受惠。

　　为更好激发市场活力，推动经济发展，新一届党中央、国务院始终把“简政放权”视为全面深化改革的“马前卒”“当头炮”。自2013年5月17日以来，国务院先后五次下发取消和下放行政审批项目的决定。2014年6月4日，国务院常务会议再次决定取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。

　　为确保改革的纵深推进，国家还对审批事项进行了大起底。2014年2月20日，国务院决定推行“权力清单”制度，并最终形成了1235项审批事项的总清单。总清单的公开，锁定了改革和管理的底数，为深化改革打下了良好基础。

　　取消和下放的权力谁来承接?如何承接?在全面深化改革的大潮中，我们已然形成这样的共识：政府退出是改革，社会承接也是改革。只有坚持放、管“两手抓”，才能确保改革“蹄疾步稳”。

　　2014年5月，公安部、国家质检总局联合推出“车检新政”，明确要求公安、质检等政府部门及下属事业单位、社会团体一律不得开办检验机构，公安民警、质检部门工作人员及其子女、配偶不得参与检验机构经营。作出如此规定，旨在推进车检机构社会化，但为了确保车检社会化之后的规范有序，“车检新政”还强化了车检机构的主体责任，要求建立车检质量监督追溯制度。

　　实践证明，瘦身，更要健身。加快转变政府职能，并不意味着政府当“甩手掌柜”，而是要把重心放在营造法治环境、健全公共服务等方面。“健身”的方向应该是群众的意愿;“健身”的目的应该是确保改革成果更多更公平地惠及百姓。

　　“门难进、脸难看、人难找”，这是过去老百姓对政府办事窗口的印象。为此，浙江宁波市建成了以市行政服务中心为龙头，13个县(市)区综合行政服务中心为主体，部门专业服务中心和街道(乡镇)便民服务站为补充，覆盖城乡、功能明确、门类齐全的窗口式行政服务体系。同时，大力推行“一章结(盖章)”“一费清(收费)”等20多项服务举措。

　　与此同时，我们更欣喜地看到，“政府购买公共服务”成为一种趋势。近年来，江苏南京鼓楼区的“政府公共服务外包”迎来大发展，近50家社会机构通过市场竞争承担了该区公共卫生、居家养老、环卫保洁等多个民生类公共服务。

　　三、作答要求

　　一、“给定资料1”介绍了众多海外专家学者和媒体对我国政府职能转变的看法，请根据“给定资料1”，概括我国政府职能转变的意义。(15分)要求：全面、准确、简明。不超过200字。

　　二、“给定资料3～4”谈到我国行政审批改革的一些情况，请根据“给定资料3～4”，分析推动行政审批改革过程中存在的主要问题。(20分)要求：观点明确，分析深入，条理清晰。不超过500字。

　　三、假如你是郧西县政府部门的一名工作人员，准备参加十堰市政府组织的党的群众路线教育实践活动总结会，请根据“给定资料5”，草拟一篇简短的发言稿，介绍一下郧西县开展便民服务的经验。(25分)要求：(1)内容具体，符合实际;(2)目的明确，切合主题;(3)条理清晰，语言流畅;(4)不超过500字。

　　四、“给定资料6”画线部分写道：“只有坚持放、管‘两手抓’，才能确保改革‘蹄疾步稳’。”请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)自选角度，立意明确;(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;(3)思路清晰，语言流畅;(4)总字数1000～1200字。