全国政协委员、国家能源局副局长钱智民在接受采访时表示：“节能减排还要解决企业动力不足的问题，如何建立一种机制，或出台更多政策支持，让企业有动力自发进行节能减排，这是急需解决的。”

　　国务院提出，到2015年，非化石能源占一次能源消费比重需提高到11.4%。而此前国家能源局曾公布，到2015年，煤炭占一次能源消费比重可由2009年的70%以上下降为63%左右。虽然煤炭消费比重下调，但中国依然呈现以煤为主的能源消费结构。

　　全国政协委员、国务院国有企业监事会主席韩修国提出，对待煤电、火电等传统能源产业不能一味反对，要进行改造升级，要在发展中解决环保问题。

　　全国政协常委、中国煤炭工业协会会长王显政则建议加强煤炭需求管理，控制煤炭消费总量。按照“控制东部、稳定中部、加快西部”的思路，尽快形成中国煤炭资源梯级开发利用格局。鼓励大型煤炭企业与高等院校、研究机构共同组织开展技术攻关和新技术推广。

　　民盟中央的一份集体提案建议，在条件成熟时出台新的限制能源消耗以及开展能耗评价方面的法规与政策，建立不同行业不同系统的能耗评价标准体系、管理与监督条例、实施细则等，加强对能耗与能源使用效率的评价、监督工作，以推进低碳经济的发展。

　　传统能源消费占比下降，为新能源发展预留了空间，中国在发展新能源方面做出了不懈的努力。然而新能源产业发展的问题也逐渐暴露，不少政协委员提出，新能源发展不能变成“两头在外”的打工模式，即核心技术在外，应用市场在外。

　　以光伏产业为例，2009年，全球太阳能电池产量10.7GWP，中国占48.7%，已居世界首位。但中国光伏产业的相关生产设备却高度依赖进口，装备国产化率仅为10%。在消费方面，中国的光伏产业出口的依赖较大，国内消费量仅居世界第十位。

　　钱智民注意到，能源行业的突出问题是整个行业没有一个能源科技规划，也没有完整的研发组织体系和相应的资金支持。全国政协委员、上海交通大学副校长黄震在回答媒体问题时也指出，新能源技术更新非常快，若不加强高新技术的自主研发，就只能陷入“引进、落后，再引进、再落后”的困境。

　　针对国内新能源应用市场规模较小的问题，不少委员认为高成本导致的高定价是主要原因，国内市场接受不了。全国工商联就针对光伏发电产业提出集体提案，建议尽快制定合理的光伏发电上网电价。提案指出，光伏发电在实现节能减排的同时，却没有享受到相应的政策补贴，这就使得发电成本相对较高的光伏发电企业经营出现困难。因此，光伏企业期待固定电价、国内市场大规模启动等理性产业政策的出台，合理的电价政策补贴将是光伏产业发展的最大推动力。

　　资料6

　　“合同能源管理”(简称EMC)是当前发达国家较为成熟的市场化节能管理模式，对于促进全社会节能减排有重要作用。

　　据测算，我国每年节能潜力可达2.5亿吨标准煤，节能产业具有上千亿元人民币的市场容量。虽然我国的节能成效每年都有较大幅度上升，但单位CDP能耗与发达国家相比仍有较大差距。例如日本万元GDP能耗为0.18吨标准煤/万元，而上海为1.18吨标准煤/万元，差距中显示出巨大的节能空间。

　　过去，我国节能管理采用的是政府节能主管部门、各级节能服务机构和企业节能管理部门三位一体的计划体制，越来越不适应节能管理的市场化趋势。节能产业在中国发展得非常缓慢，目前全国节能市场的规模仅为4～5亿元人民币，引导和促进节能机制面向市场过渡和转变成为当前我国节能领域最迫切的任务。

　　20世纪70年代，发达国家兴起了一种新的市场化节能机制EMC，由专业化的能源服务公司与被节能改造的客户签订合同实施节能改造和管理。对节能公司而言，以分享项目实施后的节能效益来获得利润并收回投资，相当于把埋在浪费中的利润“挖”出来;对客户而言，不需要投入一分钱就能获得节能服务，省钱又节能，且没有任何经营风险。

　　EMC在发达国家得到迅速发展，节能管理和服务业已成为国际上方兴未艾的新产业。从1996年开始，我国尝试从国外引入了EMC，并在全国部分城市开展了示范项目，取得了一些节能效果。如上海市自2002年推广EMC以来，至今已累计综合节能300多万吨标准煤。国家出台的《节能中长期专项规划》中，把推广EMC等市场节能新机制作为建设资源节约型社会的重要保障措施。

　　资料7

　　按照EMC通行的运作模式，项目启动之初，由节能公司先期提供启动资金，进行设备安装调试、维修保养等一揽子服务，后期与客户利润分成、收回投资。然而，目前进入我国节能管理领域的多数是一些有技术缺资金的中小企业，缺乏必要的资产担保，很难从银行申请贷款，启动资金短缺成了我国EMC市场迅速壮大的“拦路虎”。

　　对多数人来说，EMC是新生事物，为开拓市场，节能公司往往和客户先定口头协议，工程运行1年见效以后，双方再签订正式合同，埋下了资金回收难的风险。但由于市场秩序不规范，企业诚信度差，一些客户在项目运行半年见效之后往往毁约，或是中止合作，或是提出购买设备，导致节能企业遭受巨大损失。江西优和公司董事长萧山说：“节能管理企业资金链本来就很紧张，一个项目投资回收延期，对企业可能就是灭顶之灾，政府应该下力气管一管节能市场。”

　　目前，国家相关政策规定企业一年节能至少达1万吨标准煤才可以获得200万元的补贴，但事实上大多数中小企业达不到这一目标，无法享受奖励补贴。江西优和公司董事长萧山说，公司做了10多个节能项目，就因为单个项目节能量达不到1万吨标准煤，从来就没有享受过政府奖励。政府应细化相关奖励规定，节能工作不能“抓大放小”。

　　资料8

　　作为目前技术最为成熟、最具有大规模开发和商业化发展的新能源，风电近年来在我国实现了爆发式的发展，年均装机增速都在100%以上。截至2008年底，我国已建成风电场238个，总吊装容量1217万千瓦，累计装机容量排名世界第四。

　　“从电力供需形势和资源环境形势来看，风电的发展速度还称不上快。”国家能源局新能源司副司长史立三预计，按照目前的发展速度，到2020年我国风电装机占电力总装机的比重将提升6个百分点，由此带来的节能减排效果会更加明显。

　　自国际金融危机爆发以来，我国在全力保增长的同时，结构调整的步伐不慢反快，特别是对能源结构的优化明显提速。不仅仅是风电，核电、太阳能等清洁能源的发展也令世人瞩目。

　　在全球气候变化日益明显的情况下，核电作为一种技术成熟、安全高效的清洁能源，也重新受到世界各国的重视。我国也先后开工建设福建福清、广东阳江、浙江方家山、浙江三门等一批核电建设项目。此外，另有一批核电站或机组年内将开工建设。目前，我国投运核电机组共11台，装机容量910万千瓦。2008年，核电发电684亿千瓦时。与用煤炭发同样数量的火电相比，相当于减少二氧化碳排放8000多万吨，减少二氧化硫排放40多万吨。

　　据了解，目前国家能源局正在研究调整核电中长期发展规划，预计到2020年核电装机有望达到7500万千瓦，占全国电力装机容量的比重将从目前的2%提高到5%左右。由此带来的减排成效，也将显而易见。

　　三、作答要求

　　(一)根据给定资料，简要概括我国节能减排工作的形势和问题。(10分)要求：准确、全面，简明扼要，不超过150字。

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　　(二)根据给定资料1和2，谈谈你对当前城市空气污染问题的看法。(15分)要求：分析全面，条理清晰，表述简明，不超过150字。

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　　(三)阅读给定资料4，谈一谈对你的启示有哪些。(20分)要求：观点鲜明，条理清晰，语言流畅，不超过300字。

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　　(四)假如你是某政府的工作人员，请针对节能减排工作中的问题拟写三点解决问题的建议。(20分)要求：有可行性、针对性，条理清晰，简明扼要，100字左右。

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　　(五)结合给定资料，以“节能减排”为话题，自拟标题写一篇文章。(35分)要求：观点明确，论证充分，结构完整，层次分明，1000字左右。

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