【强国富民案例分析】我们到底要什么样的发展

　　经济增速全国“八连冠”的内蒙古令人刮目相看，人们对内蒙古的印象已不仅仅是“天苍苍，野茫茫”，“工业大区内蒙古”成了人们的新发现。然而，正处于发展势头强劲之时，内蒙古于今年初发出了“不再争第一”的声音，“让农牧民钱袋子鼓起来”的富民号角响彻整个大草原。

　　飞速发展背后的“冷思考”

　　统计显示，２００２年以来，内蒙古自治区经济增速连续８年位居全国第一。曾经“天苍苍，野茫茫”的内蒙古有了更多关于“工业大区”的自豪：原煤产量、发电量分别居全国第二位和第四位，外送电量居全国第一；钢材、建材和化工产品在全国占有重要地位，成为全国重要的能源、原材料和绿色农畜产品加工基地；全区并网风电装机容量占全国风电装机总容量的四分之一，跃居全国首位……

　　面对经济的快速增长，内蒙古自治区党委书记胡春华说：“内蒙古作为欠发达地区的基本区情没有根本改变。发展中逐渐暴露出来的种种问题，迫使我们保持头脑清醒，不能单纯地追求速度。要把保障和改善民生作为最大政绩，坚持富民与强区并重，强化富民指标，像抓强区一样抓富民。”

　　近年来，内蒙古抓强区指标力度很大，成效明显，而富民指标相对滞后。城镇居民可支配收入、城镇在岗职工工资、农牧民人均纯收入、离退休人员养老金、城乡最低生活保障水平、人均住房水平等指标才真正反映群众实际收入、生活水平，而这些指标内蒙古还远远没有达到全国平均水平，老百姓的生活质量并不高。

　　像抓“强区”工作一样抓“富民”

　　内蒙古在确定２０１０年发展目标时，已经将ＧＤＰ和财政收入等指标的增长留出了一定余地，把主要精力放在了转变经济发展方式以及保障和改善民生上。针对居民收入不能与经济规模同步增长、产业结构资源性特征鲜明、经济对就业的贡献不足等问题，内蒙古各地大刀阔斧调整经济结构，大力保障和改善民生。

　　在发展相对落后的兴安盟，产业结构调整的重心放在了农业上。如今，突泉县和科尔沁右翼中旗的农业产业化基地已经带动了２万多农户致富，相当于为两地近六分之一的农户开创了第二产业。

　　锡林郭勒草原煤炭储量丰富，具有发展煤电、化工产业得天独厚的基础条件，吸引着众多大企业集团的目光。但锡林郭勒盟把准入“门槛儿”抬得很高：要落户锡林郭勒草原，企业就必须有一流的环保技术、一流的节水措施。

　　为了走出经济低迷、发展滞后、生态恶化的怪圈，锡林郭勒采取“两转双赢”发展模式，即把从事传统农牧业生产的农村牧区人口转移到城镇，转变传统的农牧业生产经营方式，以实现草原生态恢复和农牧民增收的双重目标。如今，全盟近三分之一的农牧民不再依靠种养业谋生，农牧民非农非牧收入占纯收入的比重由１３.４%提高到４０.７%。全盟牲畜头数压减近５００万头（只），可农牧业增加值和农牧民人均纯收入却分别增长了１.２倍和１.９倍。

　　“鸡蛋不能装在一个篮子里，不走一煤独大的发展路子，既是避免走国内外很多资源型城市昙花一现的老路，也是开掘新的发展机会的关键。”鄂尔多斯市委书记杜梓分析当前该市产业结构时说。目前，鄂尔多斯正向非资源型产业进军，大力发展绿色能源产业。

　　老百姓看到了实实在在的变化

　　发展永远是手段，惠民才是根本目的。内蒙古提出“富民强区”战略以来，各地在做大“蛋糕”的同时，下大力气把“蛋糕”分给群众。

　　最近，包头市固阳县西斗铺镇忽鸡兔村村民牛喜民一家六口，高高兴兴地搬进了政府建设的移民新区。牛喜民和老伴每个月能领到最低生活补贴金，两个儿子还在县里找到了跑运输的工作。

　　“一家老小都指望我生活，现在总算心里有底儿了！”赵玺是赤峰市松山区下岗职工，前不久，在当地劳动就业局的帮助下，他在新开业的一家有机农业实验区找到了工作，每个月可拿到１４００多元的工资。

　　今年上半年，赤峰市与北京确定结对子发展战略，把重心放在了劳动密集型产业、中小企业、民营经济以及各种服务业。赤峰市市长王中和说：“我们要解决更多人的就业问题，让老百姓有活可干有钱可赚，这是最重要的事！”

　　在“富民强区并重、重点强调富民”思路的指导下，内蒙古民生工作推进力度进一步加大。今年上半年，内蒙古财政用于民生的支出明显增加，教育、医疗、社保的支出增幅分别比财政支出平均增幅高了６．４、２．２和４．８个百分点。

　　统计数据显示，社保支出已成为内蒙古各地财政支出额最大的项目，社会保障标准实现了大幅度提高。截至９月底，内蒙古全区企业退休人员月人均养老金达到１３９１元，高于全国平均水平。城镇居民医保财政补助标准也由每人每年８０元提高到１２０元。

　　内蒙古就业形势稳中向好，１至９月份，全区城镇累计新增就业２０.７万人，同比增加１.８万人。今年前三季度，内蒙古农牧民人均收入５５５１元，同比增加４３７元。

　　据了解，富民强区将是内蒙古“十二五”时期经济社会发展的重大任务。当前，内蒙古就加快转变经济发展方式、保障和改善民生进行实地调查研究，力求完善扶持政策，加大资金投入，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，进一步巩固和发展民族团结、社会和谐、边疆安宁的好局面。