【统筹城乡案例】武汉城乡基层党组织结对共建纪实

　　以城带乡促双赢

　　——武汉城乡基层党组织结对共建纪实

　　尽管这个冬天格外冷，但金水河畔的大罾埠村却是喜气洋洋：一年前开挖的鱼塘，已经起网，村集体第一次有了收入；50个钢架大棚里，等待上市的西红柿长势喜人；一拨拨的城里人来到村里的土鸡饲养场采购活鸡和鲜蛋；春节前，自来水“哗哗”地通到了每家每户……

　　一年前，村支部和驻村结对帮扶的武重集团工作队，共同向村民郑重承诺，一定要办成7件实事，甩掉穷村的帽子。一年后，这个承诺变为现实！

　　大罾埠村的变迁，是武汉城乡结对共建实施“全覆盖双承诺”中的一朵浪花。近两年来，武汉全市2373个城市基层党组织和2128个村党组织，“点对点”全部结成对子，开展城乡互联，促进城乡融合，大力推进了城乡一体化。

　　一个决策，打通城乡共荣新路

　　2009年，武汉市生产总值超4500亿元，跻身全国副省级城市的“第一方阵”，但城乡二元结构矛盾依然突出，农村成为全市经济社会发展的“短板”。如何激活农村发展潜力、改变这种现状呢？

　　武汉市委常委、组织部长卢国祥表示，基于目前已经进入以工促农、以城带乡、城乡融合式发展的历史阶段，武汉市借助城乡基层党组织结对共建这一平台，通过整合城乡资源条件，既提升农村经济实力，又促进了城市加快发展。

　　“一家有三四亩地、分五六个地方、种着七八种作物”，江夏区山坡乡光明村一直沿袭着千百年来的传统种植模式。

　　2008年，东湖高新开发区高科农业集团公司与该村结成共建对子后，引入发展现代都市农业的新模式，武汉光民农业发展有限公司应运而生，村民以资金或土地入股，年底分红。借助高农集团的资金和科技优势，光明村开发精养鱼池300亩，实行鱼与湘莲套养，当年即为村集体创收8万余元，53户以土地入股村民亩均分红120元。

　　2008年，武汉市中心城区100个机关、街道、企事业单位党组织与远城区100个村党组织开展“双百共建”活动，当年投入资金4605万元，实施共建项目280个。

　　2009年4月，武汉市结对共建活动向企业、高校和市直部门实现“三延伸”。全市整合108个农村小康建设工作队、200个“双百共建”单位、20个革命老区帮扶工作队，进驻328个经济较落后的村，一年实施共建项目1896个。

　　2009年11月，市委作出重大部署，武汉2373个各类城市基层党组织采取“一对一”或“多对一”等形式，与2128个村（农场大队）党组织结成共建“对子”。武汉开始形成了“全动员、全纳入、全覆盖”的城乡共建共荣互动格局。

　　“双重承诺”，近300个“空壳村”摘帽

　　如何发展壮大农村集体经济村？武汉市城乡结对共建双方党组织，共同向村民承诺，拿出硬措施，通过抓一个一个具体项目来加快农村发展。

　　两年前，武汉市黄陂区观音堂村是远近闻名的经济“空壳村”，如今却被周边村民亲切称为“花园村”。该村毗邻武麻高速及318国道，离武汉四季美花木城40分钟车程。

　　“借交通优势，发展特色花木大有文章可做。”这是武汉市第一聋哑学校与该村结对共建后，驻村干部周鹏程向村里支的第一招。

　　几经周折，武汉市常欣园艺有限公司投资20万元启动资金，村民以土地经营权入股，村集体以管理权入股，百亩花木示范基地就这样建成了。

　　两年下来，全村新增6000株乔木花灌，2万株桂花、20余种栾树等苗木环绕全村。去年全村花木产值达35万元，村集体经济收入突破6万元，村民人均可增收1100元。

　　在黄陂区三里桥镇风斗湖村的一片林下南瓜地前，来自江汉区的共建督导组长张峰看到忙碌的运瓜车来来往往，脸上溢满喜悦。结对共建工作开展以来，他与共建单位——江汉区人力资源局一起，和村“两委”一班人将种植南瓜的32户农民组织起来，将现有的散户种植改造升级为“合作社+基地+农户”的模式，承租村民的500亩土地以反包的形式作为基地。

　　去年，风斗湖村南瓜总产量达200万斤，实现销售收入近80万元，一举摘掉集体经济“空壳村”的帽子。

　　承诺的背后，更有政策与措施的强力支撑。2010年起，武汉市财政安排专项资金，对村级集体经济3年内“脱壳”实施奖励；各区和街道也纷纷制定相应的扶持与鼓励政策；市农业投资公司积极为村级集体经济发展项目，提供政策性担保和融资支持；对全市288个集体经济“空壳”村，安排128个经济实力较强国有大中型企业和178个市直部门对口共建，“以强带弱”，重点帮扶。

　　通过结对共建，去年武汉市农村新增625个集体经济经营性收入达到5万元以上的村，集体经济发展步入快车道。

　　“二元”融合，让城乡资源有效对接

　　“共建不是单纯的农村扶贫，不是送点钱和物资应付了事。”武汉市在共建中明确提出，城乡结对，要在城乡互动的机制上创新，进而找到双赢的长效动力。

　　选准一个项目，是结对共建的重要内容。

　　江夏区山坡乡高峰村，在共建单位江夏区委办公室的帮助下，利用村集体闲置土地资源，建设苗木基地，开挖精养鱼池。在苗木基地有了收入后，村支部拓展思路，组织村民在房前屋后种植苗木，村集体负责销售，收入由村集体与村民四六分成，集体和村民各得其利。

　　以项目建设为突破口，驻村共建的单位千方百计推动城乡资源对接。江岸区和汉南区财政局与汉南区水一村结对后，积极组织开展土地流转，引进两家蔬菜公司建立两个千亩以上快生菜基地。参加土地流转的农民年人均增收6000多元，水一村集体经济收入也达到20万元。

　　黄陂区长轩岭街短岭村有一家经营土特产的企业，由于地理位置较偏，产品销路一直打不开。与之结对共建的硚口区荣华街办事处发挥优势，在辖区内生鲜市场开办黄陂土特产专营店。去年9月专营店一开张，每天销售收入就达2000余元。

　　更多的共建单位注重把现代化企业管理理念引入农村，创新产业发展机制。蔡甸区金鸡村的共建单位是区农业投资公司。为促进农户与市场对接，区农业投资公司以瓜蒿基地为依托，组织农户成立瓜菜专业合作社，及时为农民提供产前、产中、产后服务。目前，全村基本实现楼房化，户均存款5万元。

　　市交管局与蔡甸区上游村结对后，出资10多万元，购置农机，由村委会牵头组建农机合作社，农民带机入社，合作社机械承包经营，大大增加了村集体收入。

　　以资源对接、互惠互利为基础的城乡结对共建，促进了城乡互补和融合。它在推进农村加快发展的同时，促进了城市的发展，实现了双赢。

　　“一个平台”，创先争优处处生机

　　“村支书在变，村支部也在变。”一位督导共建活动、两年来一直在农村转的干部，对村里干部的变化深有感触。他说，上半年与村干部见面后，下半年再见面时，就明显感觉他们有了进步，精神状态一天天好了，发展劲头一天天足了。

　　驻程岗村是黄陂区的一个偏僻山村。村支书王海梅40多岁了，一直抱着守摊子的观念。去年上半年，江汉区创业中心结对进村，拉着王海梅去参观了山东寿光、青州等地的蔬菜生产和农民专业合作社。王海梅大开眼界的同时也大受鼓舞，回到村里，在创业中心的帮助下，引来城里一家企业投资2000万元，开发村里的荒山种茶叶。这个贫穷的山村第一次有了一个稳定而长远的产业。

　　据调查，武汉远城区有不少村干部，满足于维持现状，干事没劲头，发展无举措，甚至认为穷日子只要过得下去就行，实在过不下去了就向上级申请补助。

　　为了让村干部开阔视野，振作精神，城里的共建单位创造条件，给村干部提供学习、培训的岗位。江汉区邀请20名村干部到江汉经济开发区、常二社区、武广商圈等创业基地实地考察，参观学习无土培植、创业理念、社区管理等经验；组织35名村干部到唐家墩街学习“五个好”党支部创建工作，加强结对村基层党组织建设，帮助结对村建立创新型“两委”班子，提高村干部带动村民致富奔小康的能力。

　　结对共建以来，武汉市把谋划发展的项目建设作为村支部创先争优的平台，让村级班子在项目建设的过程中整合村干部、村民小组长、党员队伍、村民代表、农村新型经济带头人这5支力量，通过项目的实施、收益，提升引领村民发展的能力和为村民解决矛盾、提供有效服务的能力。一年来，全市村支部在实际工作中摸索出种植、养殖、农产品加工、农村旅游、乡村工业、商贸服务、劳动力转移等7种发展经济的模式，创先争优充满生机。