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申论热点解析:加强环保督查 提升环境治理能力
  公考小助手  2017/11/20 9:59:36  收藏
  【背景链接】新环保法生效以来,我国的环保执法取得了重大进展,执法力度、处罚力度大大增强,企业的守法意识大大提升,严重的环境违法情形逐渐减少,环境质量也在日益改善。但实践中依然有一些积重难返的问题,需要中央环保督察来啃硬骨头。 

  2017年8月,第四批中央环境保护督察工作拉开序幕,8个督察组陆续实施督察进驻,对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵团)开展督察。这两年来,中央环保督察多次对地方环保督查进驻,实现对全国各省(区、市)督察全覆盖。展现出中央解决环境问题的决心、推动绿色发展的信念。 

  督查实现了立案侦查超过千件,立案处罚超过万家,约谈、问责均超过万人,有些约谈更是直指“一把手”,务求取得实效。这些实打实的行动让长期偏软的环保法律法规长出了“钢牙利齿”,让环境保护从“不通电的高压线”变成不可逾越的红线。 

  【权威论述】 

  在绿色发展方面搞上去了,在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了,那就可以挂红花、当英雄——习近平 

  【原因】 

  从制度上来说,如果缺少监督落实,理念不会自动转化为行动,中央的决策部署也可能难以落到实处。在现实生活中,重发展、轻保护的观念在一些地方仍然根深蒂固,环保陷入了“说起来重要,做起来不要”的困境。在这样的背景下,建立中央环保督察长效机制,正是要以制度创新为生态文明建设保驾护航,为环境保护的贯彻落实提供制度保障。 

  环保督察不仅是生态环境的保卫战,也是一场转型升级的持久战,可以有力地推动供给侧结构性改革,让各级党委和政府扛起生态文明建设的主体责任。这正是要把问题导向贯彻始终,以发现问题、解决问题的诚意和决心来推动环保工作落到实处。 

  【意义】 

  环境保护部的督察就是一记响亮的警钟,只有警钟长鸣,地方政府治理区域环境问题才更有价值,才能真正建立环境保护高于一切的意识和行动自觉,达到环保促制度,制度促环保。环境保护部对地方政府负责人进行时时提醒,随时敲打,能够不断查找自身问题,并及时将出现的问题解决,将比发生重大环境事件后再查处责任人更有意义。 

  环保督察更好树立起各级政府的主体责任,激发起人民群众的环保意识,就能涵养出促进绿色发展久久为功的力量。环保督查既盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况,又检查环境质量呈恶化趋势的区域流域及整治情况;既督办人民群众反映的身边环境问题的立行立改情况,又督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为情况。这些直面问题的勇气、求真务实的态度,可以树立起我国加强环境保护的公信力。 

  【对策措施】 

  总结,无论是督察的上级监督部门,还是被督察的下级职能部门,都应该牢记使命,将督察作为切实提升民生福祉的手段,在各部门的配合下共同打造“美丽中国”。 

  首先,监督管理单位,应该恪守本职,重拳出击。在督查前,做好调研工作,针对不同地区的不同实际来进行政府督查,要结合被督察地的实际经济状况和主要经济类型来制定目标,万不可庸政懒政,搞一刀切,制定不符合实际的目标;督察工作要专事专办,对待不同地区要一视同仁,切不可因为关系的远近亲疏而差别对待,有失公允。要将重点放在后续工作的落实上,在不同的问题上要制定红线,加强关注后续问题的跟踪和反馈,定期进行整改检查和复查,建立健全评议机制、问责机制、免责机制和激励机制,让问题真正得以解决。 

  其次,被督察方要高度重视,及时改进。要摆正心态,意识到“督察”是帮助部门找出问题,重点整治的良好契机,是对日后工作重点调整的重要节点,是争取上级帮助本地区搞好经济、生态、民生建设的绝佳机会;要提高意识,在督察过程中讲明本区实情,工作中存在的不足,还可以从哪些方面进行改进工作,重点整治,明白督察的利害关系,不逃避问题,不狡辩,不诡辩;要上行下达,及时行动,在找准切入口的前提下,及时去处置问题,重视群众意见,不能以自我感觉代替群众评价,在巡查、防控方面着力下狠功夫,合理利用处罚、奖励等方式对相关企业进行规范化,力求在解决实际问题上找到突破。 

  再次,需要实现监管部门与公众的良性互动。事实证明,单靠自上而下的环保督查,无法覆盖广袤辽阔的国土,对花样百出的污染行为的监管捉襟见肘。“社会犹如一条船,每个人都要有掌舵的准备。”环境保护注定是一场持久战,吸纳公众参与、实行社会监督,才能让环境监管之眼无处不在,形成政府与公众共同治理环境的合力。这就需要不断凝聚社会共识,培育民间环保力量,避免政府部门单打独斗,让环保的理念遍及每一个角落,吸引更多人参与到环境监管和环境治理中来。 

  最后,提升环境治理能力,也需要实现中央和地方的良性互动。环保压力层层传导,治理责任级级压实,唯有调动中央和地方两个积极性,实现政府体系内部的条块互动、上下联动,才能理顺机制、形成合力。地方政府部门应该认识到,环境监管不能仅仅依靠上级环保部门的督查,而应该树立起主体责任,让每一级政府都成为环境治理的主人翁,才能最大限度防止污染的发生、降低事故的影响。从这个意义来说,加强环保部门督查与地方治理的双向互动,应成为环保工作落实的常态。


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