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2016年中央经济工作会议解读二:化解产能过剩
  公考小助手  2016/2/2 16:45:46  收藏
  会议摘要:积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,研究制定全面配套的政策体系,因地制宜、分类有序处置,妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要严格控制增量,防止新的产能过剩。

  解读

  【原因】中央在布置明年结构性改革的五大任务时,第一条便是积极稳妥化解产能过剩。可见,化解产能过剩在明年整体经济工作中份量很重。可以说,化解产能过剩这场战役打得好不好,直接关系到结构性改革的成败,是中国经济重拾升势、迈上中高端水平的关键一环。

  我们今天面临的产能过剩,一方面是有效需求不足,另一方面则是有效供给不够。严重的产能过剩不但浪费了大量资源,给自然环境带来巨大压力。在一些过剩行业中,效率低、负债高的企业占用了大量信贷资源,而银行担心信贷风险还不得不给予续贷和更多支持。另一边,行业内效率高、负债率低的企业往往得不到应有的支持。同时,落后产能的存在还使得市场供需失衡、产品价格持续回落,好企业的效益和创新能力也受到很大制约,最终影响到整个行业竞争力的提升。

  【困难】放眼望去,产能过剩已经成为了当下我国经济运行中的一个最为突出的问题,从钢铁、煤炭、水泥和有色等上游产业,到房地产等行业无不存在产能过剩。一些工业企业部门的利润水平不断下滑甚至出现大面积亏损,负债率高企,也为金融安全和财政稳定带来了巨大隐患。

  行政主导的去产能往往受到包括地方利益在内等因素干扰,进展显著落后于预期。从目前的情况来看,发挥市场的力量,行政和市场力量相结合,对产能严重过剩行业企业实施兼并重组和破产清算,实现市场出清,才是解决这一问题的可靠途径。

  【对策措施】这次中央经济工作会议对如何化解过剩产能提出了对策,在角色定位上做了明确界定和分工。会议指出,积极稳妥化解产能过剩,要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,研究制定全面配套的政策体系,因地制宜、分类有序处置,妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。从中可以看出,这场化解产能过剩的主体是企业,引导者是市场,法律是保障,政府的角色则是制定政策推动改革。除此之外,还要在财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策,对淘汰落后产能的企业和地区,给予一定的支持。同时,要严格控制增量,防止新的产能过剩。在这个过程中,要强调社会政策发挥兜底作用,减少给就业和社会稳定带来冲击。


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