1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求依次作答在答题纸指定位置。

　　3.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　4.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　二、给定材料

　　资料1

　　近日，北京等全国多个城市遭遇持续数天的雾霾天气，空气污染问题成了人们热议的话题。专家表示，中国已经进入污染高发和污染面积日趋扩大的时期，末端空气污染控制已不足以解决问题，PM2.5防治需下重拳，从源头治理，大力控制燃煤总量增速过快的趋势。同时，要加大机动车尾气排放整治力度。

　　中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君则明确地表示，北京市空气中PM2.5浓度过高，人体如果长期吸入，会导致人体呼吸系统和其他器官系统和组织结构的损害。

　　资料2

　　在2016年3月召开的全国环保工作会议上，环保部部长周生贤指出要全面推进“十三五”环保规划编制。

　环保部编制完成《国家环境保护“十三五”规划基本思路》(以下简称《基本思路》)，提出了环保“十三五”规划的基础与形势、目标、重大战略任务、重大工程和项目以及制度建设和政策创新。

　　“《环保十三五规划》坚持远近结合，既要以五年为主，必须要提出与全面建成小康社会相适应的环境质量奋斗目标，又要考虑更长时期的远景发展，注重深化生态文明领域和关键环节改革;必须牢牢把握人民群众是否满意、生态环境是否健康和安全的出发点、着力点，全面体现深化改革、依法治国和经济新常态，以环境质量改善为核心，适应社会新期待，国家、区域、城市、乡村相结合，建立环境质量改善和污染排放总量双重体系，综合反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展，注重在重点地区、行业精准发力、精益管控，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役。”环保部规划财务司司长赵华林对21世纪经济报道记者介绍。

　　赵华林指出，“在经济新常态下，环境管理需要新思维，管理手段应在继续坚持、深化完善总量控制制度的基础上，向分地区、分时段的流量控制转变，这是基于环境容量的精细化管控模式，既可以在确保环境质量的前提下充分利用自然环境的自净能力，又可以在不良环境条件下精准地采取措施以确保环境质量。”

　　根据《基本思路》，机遇之一即经济增速换挡，污染物新增量进入收窄期。对此赵华林解释，“GDP增长进入中高速发展通道，重化工业快速发展的势头减缓，第三产业成为拉动经济增长的主力，总量和结构都在向有利环境保护的方向发展。粗钢、水泥以及铜、铝、铅、锌等主要有色金属产品产量预期在2015年至2020年左右出现峰值，传统污染物新增量同比下降，污染物排放高位趋缓。

　　同时，挑战也十分明显，挑战之一即污染治理迟疑不决、患得患失。“随着宏观经济增长步入新常态，如何处理好节能减排与经济增长和就业保障的关系成为难题，环保资金投入和增长的可持续性存在变数。”赵华林解释，一些地方政府财政收入增速放缓、企业效益下滑，政府环保投入长效机制难以为继，企业治污决心和行动出现迟疑，有的企业可能不上治污设施、上了治污设施也不正常运行，甚至偷排漏排，监管难度加大。

　　综合考虑我国环境保护现阶段的特点和“十三五”期间经济社会发展趋势，《基本思路》初步提出了“十三五”期间环境保护奋斗目标，主要包括两个阶段性目标。

　　首先，到2020年，主要污染物排放总量显著减少，空气和水环境质量总体改善，土壤环境恶化趋势得到遏制，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控，生态文明制度体系系统完整，生态文明水平与全面小康社会相适应。

　　其次，到2030年，全国城市环境空气质量基本达标，水环境质量达到功能区标准，土壤环境质量得到好转，生态环境质量全面改善，经济社会发展与环境保护基本协调，生态文明水平全面提高。

　　资料3

　　2017年两会期间，李克强总理做政府工作报告，报告中提到2016年中国取得的成绩之一是加强生态文明建设，绿色发展取得新进展。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区。强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降9.1%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。推进水污染防治，出台土壤污染防治行动计划。开展中央环境保护督察，严肃查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。并提出目标是加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

　　资料4

　　在卢森堡，安赛乐米塔尔集团所属普莱莫瑞克公司，将集团四家钢铁厂产生的废渣、粉尘集中处置，不仅实现污染物质的零排放，避免损害公众健康和污染环境，而且利用独家专有技术从中提炼出生铁和高含量的锌份，实现经济效益和环境效益的双赢。

　　在挪威，BV生物柴油公司利用菜籽油生产低燃点生物柴油，其产品不仅供应传统的石化加油站，而且在全球范围率先建立起独立于石油公司运营的加油站，为顾客提供纯度为百分百的生物柴油，政府则以免收其所得税的方式予以财政支持。

　　在德国，从1991年起历时8年，由政府出资6亿马克，在联邦议会大厦屋顶安装了3600平方米的光伏发电装置，设计建造了议会议事大厅自然采光系统和地热通风联合发电及热回收系统，使议会大厦能耗和运转费用大大降低，整个大厦设备的二氧化碳年排放量从7000吨最低可减少到400吨，从而使这座有100多年历史的老建筑成为德国最“绿”的建筑之一，更是一个由政府出资的环境教育课堂和节能减排的示范基地，每日吸引近万名游客亲身体验绿色节能建筑的神奇。

　　资料5

　　中国是个能耗大国，在经济迅速发展的过程中，环境、资源约束压力越来越凸显。“十二五”规划对节能减排提出了新要求，对优化能源结构提出了新目标。如何加强节能减排，如何提高能源利用效率，如何发展新能源，推动低碳经济发展，也成为政协委员们思考最多的问题之一。

　　全国政协委员、水利部副部长胡四一指出，为了完成能耗目标，2012年下半年一些地方一度出现拉闸限电、企业停产的现象，这带来了生产受限、生活不便等负面影响，违背了节能减排的初衷。

　　胡四一认为，节能减排要靠科技进步和技术创新，要靠转方式、调结构，要靠节能意识和节能行动来实现。

　　全国政协委员、国家能源局副局长钱智民在接受采访时表示：“节能减排还要解决企业动力不足的问题，如何建立一种机制，或出台更多政策支持，让企业有动力自发进行节能减排，这是急需解决的。”

　　国务院提出，到2015年，非化石能源占一次能源消费比重需提高到11.4%。而此前国家能源局曾公布，到2015年，煤炭占一次能源消费比重可由2009年的70%以上下降为63%左右。虽然煤炭消费比重下调，但中国依然呈现以煤为主的能源消费结构。

　　全国政协委员、国务院国有企业监事会主席韩修国提出，对待煤电、火电等传统能源产业不能一味反对，要进行改造升级，要在发展中解决环保问题。

　　全国政协常委、中国煤炭工业协会会长王显政则建议加强煤炭需求管理，控制煤炭消费总量。按照“控制东部、稳定中部、加快西部”的思路，尽快形成中国煤炭资源梯级开发利用格局。鼓励大型煤炭企业与高等院校、研究机构共同组织开展技术攻关和新技术推广。

　　民盟中央的一份集体提案建议，在条件成熟时出台新的限制能源消耗以及开展能耗评价方面的法规与政策，建立不同行业不同系统的能耗评价标准体系、管理与监督条例、实施细则等，加强对能耗与能源使用效率的评价、监督工作，以推进低碳经济的发展。

　　传统能源消费占比下降，为新能源发展预留了空间，中国在发展新能源方面做出了不懈的努力。然而新能源产业发展的问题也逐渐暴露，不少政协委员提出，新能源发展不能变成“两头在外”的打工模式，即核心技术在外，应用市场在外。

　　以光伏产业为例，2009年，全球太阳能电池产量10.7GWP，中国占48.7%，已居世界首位。但中国光伏产业的相关生产设备却高度依赖进口，装备国产化率仅为10%。在消费方面，中国的光伏产业出口的依赖较大，国内消费量仅居世界第十位。

　　钱智民注意到，能源行业的突出问题是整个行业没有一个能源科技规划，也没有完整的研发组织体系和相应的资金支持。全国政协委员、上海交通大学副校长黄震在回答媒体问题时也指出，新能源技术更新非常快，若不加强高新技术的自主研发，就只能陷入“引进、落后，再引进、再落后”的困境。

　　针对国内新能源应用市场规模较小的问题，不少委员认为高成本导致的高定价是主要原因，国内市场接受不了。全国工商联就针对光伏发电产业提出集体提案，建议尽快制定合理的光伏发电上网电价。提案指出，光伏发电在实现节能减排的同时，却没有享受到相应的政策补贴，这就使得发电成本相对较高的光伏发电企业经营出现困难。因此，光伏企业期待固定电价、国内市场大规模启动等理性产业政策的出台，合理的电价政策补贴将是光伏产业发展的最大推动力。

　　资料6

　　“合同能源管理”(简称EMC)是当前发达国家较为成熟的市场化节能管理模式，对于促进全社会节能减排有重要作用。

　　据测算，我国每年节能潜力可达2.5亿吨标准煤，节能产业具有上千亿元人民币的市场容量。虽然我国的节能成效每年都有较大幅度上升，但单位CDP能耗与发达国家相比仍有较大差距。例如日本万元GDP能耗为0.18吨标准煤/万元，而上海为1.18吨标准煤/万元，差距中显示出巨大的节能空间。

　　过去，我国节能管理采用的是政府节能主管部门、各级节能服务机构和企业节能管理部门三位一体的计划体制，越来越不适应节能管理的市场化趋势。节能产业在中国发展得非常缓慢，目前全国节能市场的规模仅为4～5亿元人民币，引导和促进节能机制面向市场过渡和转变成为当前我国节能领域最迫切的任务。

　　20世纪70年代，发达国家兴起了一种新的市场化节能机制EMC，由专业化的能源服务公司与被节能改造的客户签订合同实施节能改造和管理。对节能公司而言，以分享项目实施后的节能效益来获得利润并收回投资，相当于把埋在浪费中的利润“挖”出来;对客户而言，不需要投入一分钱就能获得节能服务，省钱又节能，且没有任何经营风险。

　　EMC在发达国家得到迅速发展，节能管理和服务业已成为国际上方兴未艾的新产业。从1996年开始，我国尝试从国外引入了EMC，并在全国部分城市开展了示范项目，取得了一些节能效果。如上海市自2002年推广EMC以来，至今已累计综合节能300多万吨标准煤。国家出台的《节能中长期专项规划》中，把推广EMC等市场节能新机制作为建设资源节约型社会的重要保障措施。

　　资料7

　　按照EMC通行的运作模式，项目启动之初，由节能公司先期提供启动资金，进行设备安装调试、维修保养等一揽子服务，后期与客户利润分成、收回投资。然而，目前进入我国节能管理领域的多数是一些有技术缺资金的中小企业，缺乏必要的资产担保，很难从银行申请贷款，启动资金短缺成了我国EMC市场迅速壮大的“拦路虎”。

　　对多数人来说，EMC是新生事物，为开拓市场，节能公司往往和客户先定口头协议，工程运行1年见效以后，双方再签订正式合同，埋下了资金回收难的风险。但由于市场秩序不规范，企业诚信度差，一些客户在项目运行半年见效之后往往毁约，或是中止合作，或是提出购买设备，导致节能企业遭受巨大损失。江西优和公司董事长萧山说：“节能管理企业资金链本来就很紧张，一个项目投资回收延期，对企业可能就是灭顶之灾，政府应该下力气管一管节能市场。”

　　目前，国家相关政策规定企业一年节能至少达1万吨标准煤才可以获得200万元的补贴，但事实上大多数中小企业达不到这一目标，无法享受奖励补贴。江西优和公司董事长萧山说，公司做了10多个节能项目，就因为单个项目节能量达不到1万吨标准煤，从来就没有享受过政府奖励。政府应细化相关奖励规定，节能工作不能“抓大放小”。

　　资料8

　　作为目前技术最为成熟、最具有大规模开发和商业化发展的新能源，风电近年来在我国实现了爆发式的发展，年均装机增速都在100%以上。截至2008年底，我国已建成风电场238个，总吊装容量1217万千瓦，累计装机容量排名世界第四。

　　“从电力供需形势和资源环境形势来看，风电的发展速度还称不上快。”国家能源局新能源司副司长史立三预计，按照目前的发展速度，到2020年我国风电装机占电力总装机的比重将提升6个百分点，由此带来的节能减排效果会更加明显。

　　自国际金融危机爆发以来，我国在全力保增长的同时，结构调整的步伐不慢反快，特别是对能源结构的优化明显提速。不仅仅是风电，核电、太阳能等清洁能源的发展也令世人瞩目。

　　在全球气候变化日益明显的情况下，核电作为一种技术成熟、安全高效的清洁能源，也重新受到世界各国的重视。我国也先后开工建设福建福清、广东阳江、浙江方家山、浙江三门等一批核电建设项目。此外，另有一批核电站或机组年内将开工建设。目前，我国投运核电机组共11台，装机容量910万千瓦。2008年，核电发电684亿千瓦时。与用煤炭发同样数量的火电相比，相当于减少二氧化碳排放8000多万吨，减少二氧化硫排放40多万吨。

　　据了解，目前国家能源局正在研究调整核电中长期发展规划，预计到2020年核电装机有望达到7500万千瓦，占全国电力装机容量的比重将从目前的2%提高到5%左右。由此带来的减排成效，也将显而易见。

　　三、作答要求

　　(一)根据给定资料，简要概括我国节能减排工作的形势和问题。(10分)要求：准确、全面，简明扼要，不超过150字。

　　(二)根据给定资料1和2，谈谈你对当前城市空气污染问题的看法。(15分)要求：分析全面，条理清晰，表述简明，不超过150字。

　　(三)阅读给定资料4，谈一谈对你的启示有哪些。(20分)要求：观点鲜明，条理清晰，语言流畅，不超过300字。

　　(四)假如你是某政府的工作人员，请针对节能减排工作中的问题拟写三点解决问题的建议。(20分)要求：有可行性、针对性，条理清晰，简明扼要，100字左右。

　　(五)结合给定资料，以“节能减排”为话题，自拟标题写一篇文章。(35分)要求：观点明确，论证充分，结构完整，层次分明，1000字左右。

以下是答题区

　　第一题：根据给定资料，简要概括我国节能减排工作的形势和问题。(10分)要求：准确、全面，简明扼要，不超过150字。